近日，国家发改委发布消息称，将印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016—2018）》。《实施方案》计划有130多个项目，涉及1.6万亿元投资，以实现东北地区等老工业基地的振兴。8月更早些时候，人社部社保管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》显示，黑龙江、吉林、辽宁、青海、陕西、湖北、河北、天津等8个省市社保可支付月数在10个月以下，东北三省悉数在列，其中黑龙江省的社保支付能力更是只在1个月之内。一时间，社保支付危机再度成为民众关注焦点。

单人养老负担加重，社会参保积极性降低

公开数据显示，2015年国内社会职工养老保险抚养比持续下降，从2014年的2.97：1降至2.87：1。这意味着现在全国不到3个在职职工就要“养”1个老人。“养老保险实际抚养比到了3：1的时候，养老保险的费率就不能低于17%，如果降到2：1，每个人就得承担25%，抚养比越低（个人承担）幅度越来越重。”成都市社保局不具名人士对每日金融记者表示。

在单人养老负担加重的同时，全国职工养老保险参保人数却开始减少。中国社科院发布的《中国养老金发展报告2015》指出，2014年辽宁省参保职工人数增速为-0.38%，成为全国第一个参保职工人数负增长的省份。另外，参保人员的缴费情况也不容乐观，从2006年至2015年，全国企业部门缴费人数占参保职工人数的比例不断下降，从89.98%下降至80.3%，每5个参保职工中约有1人没缴费。

多地出现社保支付危机，公积金支援是否可行？

另一方面，全国养老保险基金累计结余也在不断扩大，从2012年的2.3亿元增至2015年的3.4亿元。可支付月数则由2012年的19.7个月下降至2015年的17.7个月。相对于累计结余扩大和可支付月数的下降，社保基金当期的“入不敷出”则更让民众担心。《发展报告》显示，2015年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海等六省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”。东北三省的养老基金再次全面“入不敷出”。

面对严峻的社保支付形势，相关部门迅速提出“解决办法”。每日金融综合媒体报道发现，人社部等相关部门正借力第三方对社会保险基金使用情况调研测算，并形成“解决方案”，解决思路则是将住房公积金与职业年金、长期护理险等用于补充社会养老保险支付。但该消息甫一传出就引起舆论一片哗然。

相关人士接受每日金融采访时认为，“五险一金”的用途不能随意“打通”，公积金与社保基金的所有权归属终究不同，住房公积金归职工个人所有，而社保基金则有“社会统筹”也有“个人账户”，倘若公积金进社保“个人账户”，社保基金基于大数法则的互助共济特征就无法体现；若进“社会统筹”，会损害很多个体权益。

“住房公积金节余较多，反映出来的是目前公积金提取不便、贷款受限等问题。专家所提出住房公积金被挪用，也凸显出现有公积金管理模式弊端，在全国大多数城市房价高企的当下，主管部门应该帮民众更好地行使以公积金分担房贷成本的权利。”该人士对每日金融表示。

情况紧急，社保支付危机缓解思路探讨

近年来，主管部门相继出台的社保制度系列调整政策也引起了社会的高度关注，比如渐进式延迟退休政策、职工医保退休人员缴费政策等。对于渐进式延迟退休政策的实施，人社部已经给出了明确时间表，但政府未对职工医保退休人员缴费政策有新的动作。

也有专家学者建议政府可以通过法治化、科学化的进程加速公共财政预算体系，腾出资金用于社保缺口填补；而“铁公基”等高投入低产出的基础建设模式也该转型，允许社会资本进入更多领域，从而将财政投入养老医疗等民众急需的保障领域。眼下新一轮国企改革正在进行，在其提效后，也可以提升国企分红进入社保资金池的比例。
    

每日金融智库认为，社保缺口的开源在“精”，而不在一味求“多”。主管部门也该思考，如何让社保缺口填补不变成民众的新增负担。如果总在民众仅剩不多的权利渠道上做文章，恐怕会加剧试点举措推行的舆论阻力。所以，就算社保缺口有扩大之势，也该对拿公积金“救急”多些科学性、可行性评估论证，审慎而行。

“造成我国社保缺口的原因复杂，包括人口老龄化，适龄劳动力数量下降、公务员缴纳社保不足等因素。政府可以通过延迟退休、国企分红划拨社保，推进养老金缴纳并轨等开源渠道，缓解社保支付压力。养老保险只有加强合理控费、在制度转型上改革，才能从根本上解决问题。”每日金融智库成员、电子科技大学经济学院副院长李平对每日金融表示。

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