一、背景简介

㈠基础概况

特拉维夫，是以色列第二大城市。城市人口40万，其城区总人口约为310万，其中犹太裔占91.8%，阿拉伯人约占总人口的4%。特拉维夫滨临东地中海，市区面积51.76平方千米。虽然特拉维夫的总人口不到以色列人口的5%，但却是以色列最为国际化的经济中心，以及所谓“硅溪”（Silicon Wadi）地区的心脏。

特拉维夫的地理坐标是北纬32度5分，东经34度48分，位与中国时差为5小时，于以色列地中海沿岸平原，历史上就是联系欧洲、亚洲和非洲三大洲的陆桥。从特拉维夫向东南方60公里就是以色列首都耶路撒冷，向北90公里就是以色列北部港口城市海法。据估计，大约有50,000未注册的外籍劳工生活在特拉维夫。

㈡历史沿革

特拉维夫市最初创建于1909年，是由一批犹太移民为逃避邻近古老的港口城市，因昂贵的房价而兴建，逐渐地，特拉维夫的发展超过了以阿拉伯裔为主的雅法。在以色列建国两年以后的1950年，特拉维夫和雅法两市合并成立特拉维夫-雅法市。今天，特拉维夫被认为是以色列最为国际化的经济中心，以及所谓“硅溪”地区的心脏。该市具有活跃、摩登、世界主义的特征，被公认是以色列的文化之都。

㈢宗教信仰与政治体制

特拉维夫的宗教气息并无以色列首都耶路撒冷那么浓厚，尽管耶路撒冷是以色列的宗教中心，而特拉维夫则是一个民风开放的沿海城市（所谓“祈祷在耶路撒冷，游乐在特拉维夫”），不过，在特拉维夫有大约500座犹太会堂，其中大约350座正在使用。在特拉维夫，特别是在雅法，拥有相当多的穆斯林人口和许多清真寺。此外，由于在特拉维夫及附近地区有许多大使馆和外交人员，以及雅法有阿拉伯裔基督徒，市内和周围也有许多基督教堂。

以色列是议会制国家，议会是最高权力机构，拥有立法权，负责制定和修改国家法律，对政治问题表决，批准内阁成员的任命并监督政府工作，以及选举总统和议长。议员候选人以政党为单位竞选。以色列没有宪法，只有议会法、总统法和内阁法等基本法。总统是象征性的国家元首，职能基本上是礼仪性的。

以色列为一院制议会，议会设有120个席位，是国家最高权力机构，拥有立法权，负责制定和修改国家法律，对重大政治问题表决，批准内阁成员并监督政府工作，选举总统、议长。议员由普选产生，选举采用比例代表制，候选人以政党为单位参加竞选，选民只需将选票投给各自支持的政党。

㈣智慧城市建设

以色列目前有超过90%的人口居住在城镇。为了居民能够更好、更主动地获取和利用信息，特拉维夫市政府，在智慧城市的信息互通方面做了很多努力，并推出了名为“数字特拉维夫”的一场“数字革命”的智慧城市建设。

1.城市互联性

为提高城市的互联性，特拉维夫市政府耗资600万谢克尔（约160万美元）搭建城市免费公共Wi-Fi，2013年正式投入使用。覆盖范围主要集中在城市人口集中地区以及商务与休闲地带，例如海滩、市中心商业区、公园等等。

2. 开放数据建设

特拉维夫市政府将市政数据库的非保密信息向公众开放，包括社区服务、文体活动、公共卫生、市政预算、统计数据等140多个数据库，让公众与移动终端应用开发者可利用这些信息开发各类服务性应用。

3. 信息推送

为了给特拉维夫市民提供更多、更全面、更精准的市政信息。名为“数字特拉维夫（Digi-Tel）”的手机应用应运而生，让市民可以方便查询附近文化、休闲和体育活动、电影上映及咖啡馆位置等便民信息，并帮助市民从所在地点抵达这些商铺或活动地点。

二、经济环境

以色列货币单位Shekel，1 Shekel约等于2元人民币。以色列的消费水平跟欧洲差不多，特别是特拉维夫和海法。

㈠经济形势概况

以色列在工业、农业、高科技产业、钻石加工业、旅游业等各领域全面开花。1990年以来，以色列经济持续增长，政府进一步加快国有企业私有化改革、促进市场经济转型，积极招商引资（2013年外商投资规模已接近880亿美元），推动以色列经济持续增长。

㈡以色列物价消费水平

据EIU研究公司发表的调查报告，在世界消费最昂贵城市中，特拉维夫列49位（信息来自于中华人民共和国驻以色列大使馆商务参赞处新闻），物价很高，打车随便2公里就要花40谢克尔，大概70人民币，超市里一瓶国内3块钱的可乐，就要卖到10-12谢克尔，将近20人民币，在市中心，100万美元只能买到60平米的房子，而一个普通年轻人的收入介于2000到2500美元之间。

 ㈢以色列旅游业

《塔木德》中写到，“上帝给了世界十分美丽，九分给了耶路撒冷”这里自然资源丰富，宗教与艺术文交相辉映，古老与现代充分融合，2005年以来到访以色列游客逐年增长，以色列旅游业进入快速发展期，截止2014年较1950年增长近100倍。

       ㈣特拉维夫经济

特拉维夫被新闻周刊称作世界十大最具影响力的高科技城市之一。特拉维夫都市区（包括Herzlia和佩塔提克瓦等郊区）高度集中了以色列大部分的高科技产业，又被称为硅溪（SiliconWadi）。作为“欧洲创新领导者”和“仅次于硅谷的创业圣地”，特拉维夫也多次派出访问团，寻求创新合作。特拉维夫占据以色列67%以上的创新种子公司，每年有40多家创新企业被谷歌、IBM等国际化高科技公司收购，而中国各大跨国企业，如阿里巴巴、百度等，也在陆续对这片高新产业孵化池进行资源注入。可见中以创新合作已进入全面发展、快速提升的黄金时期。同时，特拉维夫拥有以色列唯一的一个证券交易所──特拉维夫证券交易所（TASE）。

三、创新企业环境

在特拉维夫，每一平方公里就有19家创业公司，每400人中就有一人在创业，因此，这座城市成为仅次于硅谷的全球最佳创业之城。它拥有1400家创业公司、80个企业孵化器、150个活跃的风险投资公司。

㈠政府鼓励政策

1. 市政府辅助创业：通过一个线上表格，创业者们可以更简单地得到市政府的帮助。创业者们根据他们发展的产业，可以在上面寻求各种资料数据、征得公共土地的使用或者申请进入特定区域（学校、医院等）。

2. 网站：网站是一个初期创业者用来测定他们的产品和服务最重要的东西。为了帮助他们，我们允许他们在公共区域安装传感器、摄像头和其他一些设备。我们现在正致力于将城市打造为一个实验室，让这些智能城市领域的创业公司能够在里面实验、发展。

3. 合作空间站：整个城市建立了5个合作空间站，早期创业者们可以在那里免费工作。

4. 低税率：为了吸引更多的高新技术公司，任何研发高科技的创业者和公司都只需要付一半的税费。

5. 推动更多市民创新：每隔几个月就会举办一个活动，让一些市民代表在创业团队面前讲述他们面临的挑战。经常有创业者把这些问题带回去研究，以寻求最好的解决办法。

㈢鼓励外籍劳务合作

在保证本国公民就业满足以色列经济发展对劳动力需求的前提下，以色列政府制定了外籍劳工管理政策以保障外籍劳工基本人权和权益。

1. 配额分配制

以色列政府通常将引进外籍劳工的权力赋予各雇主或企业，由他们按照政府规定的流程自主招聘外籍劳工。以色列对外籍劳工的引进实行配额分配制，首先由雇主或企业根据自己的劳务人员需求，提交有关证明劳务人员需求的文件，向劳工事务局申请名额，雇主或企业获得配额后与外国公司和劳务人员签订合同，由内政部发放工作签证。

2. 雇主监管制

根据政府政策，外籍劳工到达以色列后，雇主必须将劳务人员的入境签证转换为长期工作签证。长期工作签证一次最长为一年，但可以续签。内政部在办理工作签证时在签证页注明雇主公司名称或雇主姓名及签证有效期。以色列政府实行雇主监管制有两个主要目的：一是防止外籍劳工在以色列永久滞留；二是保护本国低技术工人免于同外籍劳工的激烈竞争。②雇主监管制把劳务人员置于雇主的监督和管理之下，在这种模式下，劳务人员不能离开雇主更换工作，劳务人员如果脱离原雇主寻找新的工作，就会被视为非法。

3. 外籍劳工子女管理政策

按照以色列内政部的规定，政府禁止外籍劳工在以色列生育和抚养孩子（为保护犹太人特性），如果在以色列生育孩子，该外籍劳工及其在以色列出生的孩子被要求必须在三个月之内离开以色列。尽管如此，许多外籍劳工在生育孩子之后并没有按照规定离开以色列，外籍劳工的子女在以色列人开办的学校上学，用希伯来语交流，学习犹太文化，在以色列度过日常生活，把以色列当成自己的祖国。

四、人力资源概况

㈠人才招聘

截止目前，以色列大约有30万人拥有学士学位，8万人拥有硕士学位，1.5万人拥有博士学位，其中特拉维夫每年的高考录取率超过60%，这样的全国性人口教育结构，也为特拉维夫，作为以色列高科技中心，提供了基本的劳动保障。以色列的就业率约为45%，失业人口大约有20万（OECD，Economic Surveys Israel，2016，PDF）。

以色列近年来非技术性的劳工需求最高，低技能的服务人员，如销售、客服类工作最具代表性，其工作岗位增加了45%，包括和餐厅、酒店、大型活动以及旅游业相关的工作。大多数新增的工作岗位分布在特拉维夫和以色列北部沙龙地区，特拉维夫郊区城市里雄莱锡安对工人的需求增长幅度最大，工作岗位增加了13%。

然而对高科技工作岗位而言，当前以色列的就业情况不容乐观。一般性技术工作人员的工作岗位虽有小幅度增长，但高新技术产业人才与经营管理类人才的工作岗位总体下降了9%，生物技术领域的工作岗位减少了10%，物理化学等科学领域的工作岗位缩减了7%，社会科学和环境科学工作岗位下降了13%，此类岗位求职者大约要3到4个月才能找到工作。

因此，目前以色列对于行政、管理岗以及高新技术产业的求职需求呈增长趋势，也为即将落户该区域的新兴企业提供了较为优质的人才积累温床。

㈡薪酬水平

截止目前，以色列有全国290万就业人口，平均月工资为8172谢克尔（约合2165美元）。工资收入最高的是在垄断行业就业的人员，其中国家电力公司和水务公司员工的平均月工资为20484谢克尔，是全国就业人口平均工资的2.5倍。此外，金融、公共管理部门的员工收入也较高。处在最低月工资收入的是在教育、农业、社会服务、食品、餐饮等行业工作的就业人员，其中在教育部门工作的员工平均月收入只有6428谢克尔，远低于全国平均工资水平。以色列最低工资大约1253美金，毕业生基本可以达到12000元每月。

近年来，相关领域的创业公司数量激增、国际外来投资企业上升，使得以色列高新科技产业的薪酬水平有了一定的提升，以下为2014年以色列高新技术产业岗位薪酬概况。

（Nisha Group，Hitech Salary Report，2014，PDF）

㈢考核激励

不同于传企业，作为创新企业群的聚集地，以色列对于考核激励方式也有着不同方式

1.考核形式

在高新技术领域中，企业对于员工的考核形式多种多样。因该类企业中人才的普遍特点和业务性质，绩效考核方向以“人格特质类考核方法”、“行为类考核方法”和“结果类考核方法”为主。

由于以色列高新技术企业的考核管理制度多效仿于欧美成熟企业，其企业操作性业务流程完善，工作标准明确，因此考核内容主要定位在操作性业务流程的执行上。图尺度评价法（Graphic Rating Scales, GRS）多用于人格特质类考核，将品德、主观能动性、团队意识等企业倾向性格作为绩效考核的指标；关键事件法（Critical Incident Method, CIM）、行为锚定评价法（BehaviorallyAnchored Rating Scales, BARS）或行为观察评价法（BehaviorallyObservation Scales, BOS）对员工在工作中的行为表现进行评估，将员工行为表现与组织期望行为进行对比，从而评定绩效水平；目标管理(Management by Objective, MBO)或目标关键结果（Objectivesand Key Results, OKR）对员工关键和必要工作职能中绩效的总和进行考核标准，以绩效为结果的考核方式。通过平衡计分卡的考核管理工具进行汇总。由于以色列高新技术企业施行扁平化管理，所以在绩效评估方法多采用360度或双向垂直法。

2.激励形式

在以色列的高新技术企业中激励资源一般包括：工资、奖金、福利及其它人事待遇。特拉维夫作为高新技术产业的创业天堂，多以股票期权、递延奖金与薪酬、股票增值权和分享单位计划等方式进行员工的物质激励手段。因高新技术人才的独特性，在心理需求达到满足后的激励效果不亚于物质激励。

附表：高新科技企业人才需求度与满意度排序

（李玉霞，http://max.book118.com/html/2016/0116/33382785.shtm）

由附表可以看出，高新技术人才同时也看重心理满足，所以从晋升机会、人才培养和企业文化上也能够有效的达到激励效果。在全面实施薪酬战略的同时，以色列高新科技企业对人才以充分授权、委以重任、对优秀人才进行表彰、注重员工的创新性、独立性和主观能动性的方式激励员工内心，从而达到认同感和共同价值观。培训与发展作为人才培养和甄选的主要人力资源方法，在高新企业当中尤为重要，由于行业特殊性，对于领域知识的不断更新与应用的培训机制也是吸引和留住高新科技人才的重要条件。企业文化能够建立和规范员工在企业内部的自我定位，有效的提高自身价值和使命感，在以色列高新科技企业中，企业文化等非物质激励手段日益受到管理者的重视，从“家文化”、“改变命运”到“造福人类未来”都是必不可少的文化灌输与发展指南。 

㈣劳务政策

在以色列，雇佣关系受到许多法律监管，其主要法律规范有：

1．《通知员工法》：明确规定雇主必须在雇佣关系开始后30天内按照就业条款的规定向员工发出明确通知，即劳动合同。

2. 2016年7月1日以色列政府最新的《最低薪水法》：月均最低工资标准，增至4825谢克尔（约1253美金），任何企业在雇佣合同中月薪不允许低于此标准，政府宣布2017年1月将月均最低工资标准提升至5000谢克尔；

3．《工资保护法》：规定雇主应于每月10日之前发放工资且不得在法律许可范围之外对员工进行任何扣除，其中法律允许可扣除范围主要包括个人所得税，国民保险，雇员欠雇主的债务。

4. 《工作小时和休息法》：从2000年7月1日颁布开始，规定每个工作周为43小时。如果在正常工作日进行加班，前两个小时工资增加25%，以后增加50%。作为假日期间工作的补偿，所有工人有权在每年9个假日得到报酬（犹太新年两天、赎罪日1天、住棚节两天、逾越节两天、五旬节1天、独立日1天），但是在得到该报酬之前，工人应该已经被同一工地雇佣3个月以上，并且在相关假日前后没有未经雇主许可的脱岗行为。如果假日与安息日重合，则不能得到报酬。

5. 《病休工资法》：生病的工人有权在因病不上班期间得到部分工资，但每年累计不超过18天。病休的第一天没有工资，第二天和第三天应得到正常工资的37.5%，第四天以后为75%。如果工人在病休期间工作并得到报酬，则不能领取法律规定的病休工资。

6. 《带薪年假法》：该法规定每周工作6天的工人每年应得到12个工作日的年假，每周工作5天的工人每年应得到10个工作日的年假。休假期间，工人工资等于正常工资，支付日期不应晚于该工人在正常上班情况下应得到工资的日期。

7. 《解除合同费法》：大部分外国工人的雇佣期为一年或两年，合同期满时工人应得到解除合同费。每工作一年可得到相当于一个月工资的解除合同费，月工资不应低于最低工资标准。解除合同费以雇佣关系终结为支付条件，双方另有约定时除外。如果雇主不按照法律规定日期支付解除合同费，应视为扣留行为，雇员有权得到相应赔偿。

8. 《以色列国民保险协会》：雇佣外国工人时同样应为工人投保国民保险，根据1995年《国民保险法》，任何雇佣外国工人的雇主，不论该工人在以色列的居住及工作是否合法，均必须在国民保险协会为该工人设立档案，并按照其工资的2%支付保险费。保险内容包括三个方面：工人残废、雇主遭遇破产清算、生育保险。

9. 个人所得税(PIT): 在以色列，每一税收年份，个人在以色列的时间至少要达到183天。其应纳税所得额包括就业收入、个体经营收入、投资收入、资本收益在内的所有收入，根据相关政策可享受税收减免。以下为以色列个人税率表：

(HSBC,以色列营商指南，2016，PDF)

㈤工作文化习惯

以色列当地一周的工作是从每周日开始的，到周四结束，即使周五上班也多为半天，只有学生会在周五继续上课。由于每周六是犹太教的安息日，所以大部分犹太人都会在教会里一整天。每周五日落后到每周六日落后，以色列的所有公共交通都会停顿，银行、邮局和几乎所有的商店都会关门。

以色列法律规定犹太人重要节日：

犹太新年：放假两天、9月-10月间；

赎罪日：放假一天、9月-10月间；

住棚节：放假两天、9月-10月间；

逾越节：放假两天、3月-4月间；

独立日：放假一天、4月-5月间；

五旬节：放假一天、5月-6月间。

犹太人的性格特点普遍坚强，喜欢发现问题且解决问题，强调积极面与正能量，时刻保持乐观主义和自危意识，同时做事直接，有闯进。这些都是犹太人因历史发展所遗留下来的优良品质，也为以色列带来了宝贵的人力资源财富。

五、海航旅业国际创新总部初期管理建议

㈠办公场所安排

海航旅业国际创新总部筹建初期，为充分融入、体验特拉维夫创业氛围，了解当地办公与创新资源分布，初期可选用特拉维夫政府为支持创业者专门打造的众创空间，待创新总部筹备完毕，可参照谷歌、微软等企业在当地进行选址租赁或收购办公场地。

注：特拉维夫的众创空间为全世界各地创业者们提供咖啡、打印服务、网络，甚至还有开放厨房。从公共空间穿过一道门往里走，则是被划得七七八八的独立办公空间，有一个人的办公室，也有能容纳十几个人的会议室。在特拉维夫大部分的创业公司和投资人都挤在这里，创业者可以在这里找到天使投资，旁边的公司可以给你A轮，接下来去敲隔壁的办公室的门，那里能找到B轮。

㈡人员派驻方式

筹建初期，人员主要采取内部选拔、派遣高端复合型人才驻以色列特拉维夫开展平台搭建、业务筹开等工作，同步国内总部开展继任者培养，国外开展属地化招聘等工作。同时考虑驻外国际化人才发展及驻外期人员高效性，还要不定期开展国际化高级人才盘点等工作。

㈢薪酬管理

初期外派人员建议保留国内原有薪酬、社保，并结合当地生活及购买力水平给予外派员工月度生活补贴。同时，结合当地房租价格一次性给予员工安家费用。

㈣当地法律事务管控

由于特拉维夫当地法律条款、政府管控形式及税务筹划与中国存在较大差异，为对海航旅业国际创新总部开展精准、高效的相关法律事务管控，建议国际创新总部在当地聘请法律机构协助国际创新总部开展企业日常法务管理工作。